“永恒课题”，是指社会实践活动中那些与某种运动过程伴随的、永远存在着的、不可能一劳永逸地解决的、必须始终面对的重大基本问题。因此，坚持不懈地着力解决好这些问题就成为经常性、持久性的工作任务，成为推动此类实践发展进程中始终必须着力解决的带有前提性、基础性的重要工作。基层组织建设之于老年体育工作，就是处于这样一种地位的“永恒课题”。
一、中国进入老龄化社会的国情，日益凸显推进和深化中国老年体育事业的意义和价值
党的二十大开启了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的新征程。新形势下，中国式现代化与中国式老龄化交叉并进。据有关信息，自20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。“十四五”时期的人口老龄化压力比“十三五”时期还要大。1962-1976年婴儿潮人口在未来5-10年进入老龄化。预计2033年左右进入占比超过20%的超级老龄化社会，之后持续快速升至2060年的35%。有鉴于此，2022年《政府工作报告》提出：“积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，推动老龄事业和产业高质量发展”。应对人口老龄化已上升为国家战略。
中国进入老龄化社会的国情，日益凸显推进和深化中国老年体育事业的意义和价值。组织、推进和深化老年体育的开展，是应对人口老龄化的大棋盘里的国家战略的重要组织部分，是体育强国、全民健康国家战略的重要内容和支撑，是优化养老服务供给的重要方式和方向。通过老年体育的高质效工作，把尽可能多的老年人吸引到体育健身的洪流中，“逐梦老健美，共享康乐寿”，维护社会和谐，对落实全民健身、体育强国战略，意义重大而深远。
二、老年体育队伍的特点，凸显老年体育协会基层组织建设的经常性、持久性、根本性要求
人由年富力强进入老年，变成了弱势群体。要办成任何事情，都须仰仗方方面面的支持。而老年体育人群的构成，随年龄和身体状况，进入和退出，变动不居，规模将越来越大。这些经过半生奋斗，进入休闲、颐养人生阶段的老年人走进老年体育健身，完全称得上是“最松散的人”组成了“最松散的群”。把这群“最松散的人”团结起来，开展科学、有序的体育健身，离开坚强有力、坚实有效的组织推动，只能是空中楼阁。而就老年体育活动的组织架构而言，一靠站点，二靠团队。站点的建立，功能是聚集，依据是居住空间的接近；团队的形成，纽带是凝聚，核心是兴趣爱好的趋同。行政力量在其中发挥作为的空间并不大。实践表明，老年体协愈往下，对组织建设的要求就愈迫切。没有这些通畅的血管、通达的神经，老年体育就失去了根脉。
我国的老年体育工作，于上世纪七、八十年代，适应共和国第一批工作者退出劳动岗位，在城市发轫，并铺展开组织脉络。进入新世纪，随着老龄化的加深，老年体育工作“覆盖城乡”的任务便成为亟待解决的课题。而农村、乡镇基层老年体育协会，作为基层老年体育活动的组织者，其职责虽然“挂”在乡镇、街道“名下”，然而面对上面的“千条线”，下面这“一根针”的确“力不从心”，极易发生“断线”“断根”的危机。党政分管领导的提拔调动，基层专干的工作调整，每每使老年体育工作出现“失去领导”“无人托管”的困局。昨日还算健全的“老年体育协会”工作“网”，属地党政的一纸人事任免，就会让“换帅”“换将”“补网”的事宜必须立即提上日程。
老年体育参与者、组织者的上述情况，决定了老年体育基层组织建设的日常性与持久性。老年体协的基层组织建设是中国老年体育事业的永恒课题，必须持之以恒、常抓不懈。
三、中国城乡的社会治理结构差异，决定了老年体育基层组织建设的“城乡差异化”模式
城乡发展的不平衡，城乡治理模式的差异化，是我国的基本国情。
我国城市的行政治理模式，是在省（自治区、直辖市）设区市的区以下，设街道（办事处）、社区，行使类似乡（镇）、村的治理职责。而农村的行政治理模式，是省（自治区、直辖市）下设市、县（市、区）、乡（镇）、村、组，六级分治，
在城市（包括较发达的乡镇），由于居住空间的接近，以及人口规模、密度、文化教育水平等因素，易于形成爱好趋同者聚集的特点，适宜于建立专项活动站点、专项活动团队的组织形式；而这些站点、团队活动地点、人员分布的跨辖区特点，使得以街道（办事处）、社区为责任人（主体）组织老年体育展示、交流活动，实际上具有不便性与不合理性。
在乡村，由于居住地的分散，由于人口规模、密度等因素的影响，决定了其团队的建设，既必须以村为依托，又必须以某一项（或几项）主要老年体育健身活动项目为选择；由于受制于空间距离、聚集条件及人员规模、文化水平、生活习惯等因素约束，建立某项活动（项目）的乡（镇）级站点条件未必具备，必要性也不迫切。
就城市、城区治理与乡镇、村组治理，对老年体育基层组织建设模式的选择来看，显然，前者老年体育活动的活力细胞在站点、在团队。街道、办事处乃至社区，文体专干发挥作用的主要作用，是跨区事务的协调与合作。而实行乡镇、村组治理模式的老年体育基层组织建设，乡镇之要在统筹、布局，村组之要在“因‘村’制宜”，各自为战。紧紧抓住乡镇文体专干相对稳定的有利条件，巩固与村级老年体协的紧密联系，抓好立足于村组的特色体育健身项目开展，培育主打品牌；同时，把一定的关注力，放在乡镇（村组）领导换届或分工调整后主管领导的“换帅”“进网”“补位”上，保证老年体协的组织网络始终上下通畅，应是其工作着力点。
就干部调整变动的频率来说，乡科级及其以上较高，乡科级以下相对稳定时间较长。对应于老年体协组织责任人员，乡镇（街道、办事处）乡科级主管干部因换届、提拔，变动较多，其下属的具体办事人员（譬如文体专干）等乡科级以下科员级人员，变动较少。故乡镇（街道、办事处）一级的老体组织建设，紧紧抓住“变少”的因素稳定组织，随时就“变多”因素调整“补网”，以始终保持老年体育组织县（市、区）到乡镇（街道、办事处），乃至村、组（社区）的全时空覆盖和全方位有效，全天候保证老年体育工作在基层有人管、有人抓、有人玩，有项目、有队伍、有活动，应该成为老年体协基层组织建设策略的明智之选。
文：赵轶榜